Gerakan Pramuka sebagai organisasi
pendidikan memerlukan grand design
untuk pengembangan organisasi. Tidak jauh berbeda dengan organisasi lainnya,
baik itu organisasi social atau partai politik, maka segala bentuk pemikiran,
ide serta gagasan itu harus disatukan dalam sebuah wadah bernama Musyawarah.
Gerakan Pramuka mengambil kata ‘musyawarah’ ini agar terdengar lebih umum dan
tidak terlalu kaku (formal), bentuk musyawarah ini pada prinsipnya sama dengan
Muktamar atau Kongres pada organisasi lainnya baik dari segi tekhnis ataupun
agenda pokoknya.
